最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件 適用法律問題的解釋（二）解析——承包人優先受償權
發布者：管理員 2019/8/23 15:47:16
為(wei)正確審(shen)理(li)建設(she)工(gong)程(cheng)(cheng)施工(gong)合同(tong)糾(jiu)紛(fen)案(an)件，依法(fa)保護當事人(ren)(ren)合法(fa)權益，維護建筑(zhu)市(shi)場秩(zhi)序，促進建筑(zhu)市(shi)場健(jian)康發展，根據(ju)《中華(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)國(guo)民(min)(min)法(fa)總則》《中華(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)國(guo)合同(tong)法(fa)》《中華(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)國(guo)建筑(zhu)法(fa)》《中華(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)國(guo)招(zhao)標投標法(fa)》《中華(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)國(guo)民(min)(min)事訴訟法(fa)》等法(fa)律規定，結合審(shen)判實踐。2018年10月29日(ri)最高人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)院審(shen)判委員會第1751次會議通過《最高人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)院關于審(shen)理(li)建設(she)工(gong)程(cheng)(cheng)施工(gong)合同(tong)糾(jiu)紛(fen)案(an)件適用法(fa)律問題的解釋(shi)（二(er)）》【下稱“建設(she)工(gong)程(cheng)(cheng)施工(gong)合同(tong)解釋(shi)（二(er)）”】，并自(zi)2019年2月1日(ri)起施行。
我(wo)公司(si)(si)作為(wei)房地產(chan)企業(ye)，該司(si)(si)法解釋對我(wo)公司(si)(si)影響較大，法務部(bu)對其中承包人(ren)優(you)先受償權(quan)進行了學習，具體(ti)如下：
《建設工程施工合同》承包人的優先(xian)受償權
根(gen)據(ju)《中華人(ren)民共和國合同(tong)法(fa)》、《建設(she)工程施工合同(tong)解釋（二）》以及(ji)《最(zui)高(gao)院關于建設(she)工程價款優先受償(chang)權問(wen)題的(de)批復》進行分析如下：
《中華(hua)人(ren)民(min)共和國合(he)(he)同法(fa)》第286條規定：“發(fa)包(bao)(bao)人(ren)未(wei)按(an)照約定支(zhi)付(fu)價款的，承包(bao)(bao)人(ren)可(ke)以催告發(fa)包(bao)(bao)人(ren)在合(he)(he)理期限內支(zhi)付(fu)價款。發(fa)包(bao)(bao)人(ren)逾期不支(zhi)付(fu)的，除按(an)照建(jian)設工(gong)程(cheng)的性(xing)質(zhi)不宜折(zhe)價、拍賣(mai)的以外，承包(bao)(bao)人(ren)可(ke)以與(yu)發(fa)包(bao)(bao)人(ren)協議將該工(gong)程(cheng)折(zhe)價，也可(ke)以申(shen)請(qing)人(ren)民(min)法(fa)院將該工(gong)程(cheng)依法(fa)拍賣(mai)。建(jian)設工(gong)程(cheng)的價款就該工(gong)程(cheng)折(zhe)價或者拍賣(mai)的價款優(you)先受(shou)償(chang)。”
（一）主體(ti)范(fan)圍：
1、與發包(bao)人(ren)(ren)直接訂立《建設(she)工程(cheng)施工合同(tong)》的承包(bao)人(ren)(ren)。（依據《建設(she)工程(cheng)施工合同(tong)解(jie)釋（二）》第17條規(gui)定(ding)：“與發包(bao)人(ren)(ren)訂立建設(she)工程(cheng)施工合同(tong)的承包(bao)人(ren)(ren)，根據合同(tong)法第二百(bai)八(ba)十六條規(gui)定(ding)請求其(qi)承建工程(cheng)的價(jia)款就工程(cheng)折價(jia)或者拍賣的價(jia)款優(you)先受償的，人(ren)(ren)民(min)法院應予支持。”）具(ju)體理解(jie)如(ru)下：
①僅限(xian)于直接與發包人(ren)訂立(li)《建設工(gong)程施工(gong)合同》的承(cheng)包人(ren)；
②不包(bao)(bao)括(kuo)勘察人(ren)(ren)、設計(ji)人(ren)(ren)、監理人(ren)(ren)、分(fen)包(bao)(bao)人(ren)(ren)（但有(you)例外，若發包(bao)(bao)人(ren)(ren)指定分(fen)包(bao)(bao)人(ren)(ren)，且在合同履(lv)行過程中，分(fen)包(bao)(bao)人(ren)(ren)完全替代承包(bao)(bao)人(ren)(ren)，則發包(bao)(bao)人(ren)(ren)與分(fen)包(bao)(bao)人(ren)(ren)之(zhi)間直(zhi)接形成事(shi)實上的建設工程施工合同關系，此種分(fen)包(bao)(bao)人(ren)(ren)享有(you)優先受償權）。
③建設工程施工合同無(wu)效的，實際(ji)施工人不享有(you)優先受償權。
2、與發包(bao)人(ren)(ren)直接（且發包(bao)人(ren)(ren)系建筑(zhu)物(wu)的(de)所有權人(ren)(ren)）訂(ding)立裝飾裝修工程(cheng)施(shi)工合(he)(he)同(tong)(tong)的(de)承包(bao)人(ren)(ren)。（同(tong)(tong)依據《建設工程(cheng)施(shi)工合(he)(he)同(tong)(tong)解(jie)釋（二）》第17條(tiao)規(gui)定：“與發包(bao)人(ren)(ren)訂(ding)立建設工程(cheng)施(shi)工合(he)(he)同(tong)(tong)的(de)承包(bao)人(ren)(ren)，根據合(he)(he)同(tong)(tong)法(fa)第二百八(ba)十六條(tiao)規(gui)定請求其(qi)承建工程(cheng)的(de)價(jia)款就工程(cheng)折價(jia)或者拍賣(mai)的(de)價(jia)款優先受(shou)償(chang)的(de)，人(ren)(ren)民法(fa)院應予支持(chi)。”）具(ju)體理(li)解(jie)如下：
①僅限于直接與(yu)發包人訂立裝飾裝修工程施工合同的承(cheng)包人；
②裝(zhuang)(zhuang)飾裝(zhuang)(zhuang)修(xiu)工(gong)程的發(fa)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)須為該(gai)(gai)建(jian)(jian)筑(zhu)物的所(suo)有權(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)，或者發(fa)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)雖然不是所(suo)有權(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)，但發(fa)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)屬于有權(quan)處分該(gai)(gai)建(jian)(jian)筑(zhu)物的人(ren)(ren)(ren)(ren)（在(zai)發(fa)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)基于租賃(lin)、聯營占有、使用(yong)建(jian)(jian)筑(zhu)物的情(qing)況下，與(yu)承包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)訂立裝(zhuang)(zhuang)飾裝(zhuang)(zhuang)修(xiu)工(gong)程施工(gong)合同，未取得建(jian)(jian)筑(zhu)物所(suo)有權(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)同意擔保的，承包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)不享有優先(xian)受償權(quan)）。
③承包人享有優先受償權的(de)標的(de)物僅限(xian)于“因(yin)裝飾裝修而(er)使該建(jian)筑物增(zeng)加的(de)價值范圍內。”
（二）優先受償(chang)權擔保的(de)工(gong)程價(jia)款債權之范圍
1、發包(bao)人應當向(xiang)承(cheng)包(bao)人支付的全部(bu)(bu)工(gong)程價(jia)款(kuan)(kuan)。（依據《建(jian)(jian)設(she)工(gong)程施工(gong)合(he)同解釋（二）》第21條第一款(kuan)(kuan)規(gui)定：“承(cheng)包(bao)人建(jian)(jian)設(she)工(gong)程價(jia)款(kuan)(kuan)優先受償的范圍(wei)依照國務院(yuan)有關行政主管部(bu)(bu)門(men)關于建(jian)(jian)設(she)工(gong)程價(jia)款(kuan)(kuan)范圍(wei)的規(gui)定確(que)定。”）具體理解如下：
①包(bao)括：承包(bao)人實際支出的人工費、材料費、施工機(ji)具使用費、企業管理(li)費、規(gui)費、稅金以及(ji)可得(de)利潤。
②不(bu)包括因發包人逾(yu)期(qi)支付到(dao)期(qi)工(gong)程價款(kuan)所生的利息(xi)、違(wei)約金(jin)(jin)、損(sun)害賠(pei)償(chang)(chang)金(jin)(jin)。（依據《建(jian)設(she)工(gong)程施工(gong)合同解釋(shi)（二）》第(di)(di)21條(tiao)第(di)(di)二款(kuan)規定(ding)：“承包人就逾(yu)期(qi)支付建(jian)設(she)工(gong)程價款(kuan)的利息(xi)、違(wei)約金(jin)(jin)、損(sun)害賠(pei)償(chang)(chang)金(jin)(jin)等主(zhu)張優先(xian)受(shou)償(chang)(chang)的，人民法院(yuan)不(bu)予(yu)支持。”）
（三）成(cheng)立要件：
1、主體僅(jin)限(xian)于與發包人(ren)直接訂立有效(xiao)的建設(she)工程施工合同的承包人(ren)；
2、在法(fa)律規(gui)定的(de)受(shou)優先受(shou)償權擔保的(de)工(gong)程價款債(zhai)權范圍內。
3、發包人不支(zhi)付到期工程價款(kuan)。
4、經承(cheng)包人(ren)(ren)催告后，經合理期(qi)間，發包人(ren)(ren)仍未支付。
5、建(jian)設工程在性質(zhi)上(shang)適宜(yi)折價或(huo)拍賣。
6、建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程經(jing)竣工(gong)(gong)(gong)驗(yan)收質(zhi)(zhi)量合(he)(he)格，未(wei)(wei)竣工(gong)(gong)(gong)的(de)工(gong)(gong)(gong)程（如爛尾）經(jing)合(he)(he)法程序(xu)驗(yan)收質(zhi)(zhi)量合(he)(he)格。（依據(ju)《建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程施工(gong)(gong)(gong)合(he)(he)同(tong)解釋（二）》第19、20條規定：“建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程質(zhi)(zhi)量合(he)(he)格，承(cheng)包人請求其承(cheng)建(jian)工(gong)(gong)(gong)程的(de)價(jia)款(kuan)就工(gong)(gong)(gong)程折(zhe)價(jia)或者拍賣(mai)(mai)的(de)價(jia)款(kuan)優先受償的(de)，人民(min)法院應(ying)予(yu)支(zhi)持。未(wei)(wei)竣工(gong)(gong)(gong)的(de)建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程質(zhi)(zhi)量合(he)(he)格，承(cheng)包人請求其承(cheng)建(jian)工(gong)(gong)(gong)程的(de)價(jia)款(kuan)就其承(cheng)建(jian)工(gong)(gong)(gong)程部分折(zhe)價(jia)或者拍賣(mai)(mai)的(de)價(jia)款(kuan)優先受償的(de)，人民(min)法院應(ying)予(yu)支(zhi)持。”）
（四）優(you)先受償(chang)權的(de)存續期間
1、承(cheng)包(bao)人(ren)(ren)優先受償(chang)權的(de)存續期(qi)間為六個(ge)月，自發包(bao)人(ren)(ren)應當給付建設工(gong)(gong)(gong)程價款(kuan)(kuan)之(zhi)日(ri)起(qi)算。（依據《建設工(gong)(gong)(gong)程施工(gong)(gong)(gong)合同解釋（二）》第22條規定(ding)：“承(cheng)包(bao)人(ren)(ren)行使建設工(gong)(gong)(gong)程價款(kuan)(kuan)優先受償(chang)權的(de)期(qi)限為六個(ge)月，自發包(bao)人(ren)(ren)應當給付建設工(gong)(gong)(gong)程價款(kuan)(kuan)之(zhi)日(ri)起(qi)算。”），其中對于發包(bao)人(ren)(ren)“應當給付建設工(gong)(gong)(gong)程價款(kuan)(kuan)之(zhi)日(ri)”的(de)確定(ding)予以以下理解：
（1）發包(bao)(bao)人(ren)與承包(bao)(bao)人(ren)有(you)約定(ding)的，按(an)約定(ding)。
（2）沒有約定(ding)的，下例(li)時(shi)間(jian)視(shi)為(wei)發包人應(ying)當給付建(jian)設工程價(jia)款(kuan)的時(shi)間(jian)：
①建設工程已(yi)實(shi)際交付(fu)的，為交付(fu)之(zhi)日；
②建設工(gong)程沒(mei)有交付的，為提交竣工(gong)結算文件之日；
③建設(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)未(wei)(wei)交付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)，工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)價(jia)款也未(wei)(wei)結算(suan)的(de)，為(wei)當(dang)事人起訴(su)之日(ri)。（依據《建設(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)施工(gong)合同解釋(shi)》第(di)18條規定(ding)：“利息從應付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)價(jia)款之日(ri)計(ji)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)。當(dang)事人對(dui)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)款時(shi)間(jian)沒有(you)約定(ding)或(huo)者約定(ding)不明(ming)的(de)，下(xia)列時(shi)間(jian)視為(wei)應付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)款時(shi)間(jian)：(一)建設(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)已實際交付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)，為(wei)交付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)之日(ri);(二)建設(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)沒有(you)交付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)，為(wei)提(ti)交竣工(gong)結算(suan)文(wen)件之日(ri);(三)建設(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)未(wei)(wei)交付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)，工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)價(jia)款也未(wei)(wei)結算(suan)的(de)，為(wei)當(dang)事人起訴(su)之日(ri)。承(cheng)包(bao)人行使建設(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)價(jia)款優先受償權的(de)期(qi)限為(wei)六個月，自(zi)發包(bao)人應當(dang)給付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)建設(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)價(jia)款之日(ri)起算(suan)。”）
2、特別事由：（依(yi)據《建(jian)設(she)(she)工(gong)程施工(gong)合同解(jie)釋(shi)（二）》第23條規(gui)定：“發包人(ren)(ren)與承包人(ren)(ren)約定放棄或者限制建(jian)設(she)(she)工(gong)程價款優(you)先受償權(quan)，損害建(jian)筑(zhu)工(gong)人(ren)(ren)利益，發包人(ren)(ren)根(gen)據該約定主張(zhang)承包人(ren)(ren)不享有(you)建(jian)設(she)(she)工(gong)程價款優(you)先受償權(quan)的，人(ren)(ren)民法(fa)院不予支持。”）
對于上述情(qing)形，一(yi)定程度上加(jia)大了房(fang)地產開發企業(ye)的壓(ya)力，但作為法務部今后的工(gong)作不(bu)僅(jin)僅(jin)應(ying)在合同(tong)中加(jia)以風險(xian)防控，更應(ying)該在公(gong)司現存的建設工(gong)程糾紛(fen)類(lei)案(an)件中，按照相關(guan)法律法規，最大程度的保(bao)護我公(gong)司合法權益。
