2019招標投標改革大集合
發布者：管理員 2019/11/27 10:47:10
招(zhao)投標改革大幕(mu)，已然徐徐拉(la)開(kai)！進入2019年，招(zhao)投標無可(ke)置(zhi)疑地成(cheng)為(wei)各(ge)(ge)行(xing)各(ge)(ge)業(ye)的“網紅”。從中央到(dao)地方，相關文件層出(chu)不(bu)窮。各(ge)(ge)地對(dui)招(zhao)投標活動中違法違規行(xing)為(wei)的查(cha)處，更是連出(chu)重拳。
早在(zai)2017年(nian)，國務院辦(ban)公廳在(zai)《關于(yu)促(cu)進建筑(zhu)業持續(xu)健康發展的意(yi)見》中，針對呼聲很高的招投標(biao)改革，做了(le)明確(que)說(shuo)明：
1、防(fang)止“一刀切(qie)”：加快修訂《工(gong)程(cheng)建設項(xiang)(xiang)目招(zhao)標范圍(wei)和規模標準(zhun)規定》，縮(suo)小并(bing)嚴格界定必須(xu)進行(xing)招(zhao)標的(de)工(gong)程(cheng)建設項(xiang)(xiang)目范圍(wei)，放寬(kuan)有關規模標準(zhun)，防(fang)止工(gong)程(cheng)建設項(xiang)(xiang)目實(shi)行(xing)招(zhao)標“一刀切(qie)”。
2、納入交易(yi)平臺：將依法(fa)必須招(zhao)標的(de)工(gong)程(cheng)建設項目納入統一的(de)公共資源交易(yi)平臺，規范招(zhao)標投標行(xing)為。
3、簡(jian)化招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)程序(xu)，盡快實現招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)交易(yi)全過程電子(zi)化，推行網(wang)上異地評標(biao)。
而自2019年以來，多項與招投(tou)標相(xiang)關(guan)的政策已經或正在出臺！
各(ge)地已陸續發文明確取消“投(tou)標報名”
北(bei)京(jing)：取消(xiao)現場投標報名，推(tui)進電子(zi)投標。
廣西：2019年8月30日前，取消招(zhao)標報名環節，全面實(shi)現使用電子標書，實(shi)現招(zhao)標文件網(wang)上下載。
江西：取(qu)消投(tou)標(biao)報名環節，推行網上(shang)無記名方式購買標(biao)書、圖紙；
南寧(ning)：取消政府采(cai)購(gou)項目(mu)在市公共資源交易平(ping)臺網上報名環節(jie)，即取消項目(mu)開(kai)標前設置供應商信息登記和網上報名要(yao)求。
“不得收取投(tou)標保證金”，各(ge)地(di)已陸續發文明確
河南：自2019年8月(yue)1日起(qi)，在全省政府(fu)采購(gou)貨物和服務招(zhao)投(tou)標(biao)活動中，不再(zai)向供應商收取投(tou)標(biao)保證(zheng)金(jin)。非招(zhao)標(biao)采購(gou)方式采購(gou)貨物、工程和服務的，也(ye)不再(zai)向供應商收取投(tou)標(biao)保證(zheng)金(jin)。
深圳：自(zi)2019年8月15日(ri)起(qi)，深圳市政府采購中(zhong)(zhong)心(xin)停止收取(qu)投(tou)標保(bao)證(zheng)金和履約保(bao)證(zheng)金，市政府采購中(zhong)(zhong)心(xin)同時為所有注冊供應商開放投(tou)標權限。
廣州：新發出采購(gou)公告的政府采購(gou)項目，不再收取(qu)投標保(bao)證金。
; 河北：單(dan)項(xiang)或批量(liang)采(cai)購預(yu)算金(jin)額一次性低于河北省(sheng)政府采(cai)購公開招標(biao)(biao)數額標(biao)(biao)準（200萬元）的政府采(cai)購貨物(wu)和服務類項(xiang)目，采(cai)購人(ren)、采(cai)購代理機構不(bu)再收取投(tou)標(biao)(biao)保證金(jin)。
北(bei)京：《通知》明確：取消現場投(tou)標報名(ming)，推進電(dian)子投(tou)標。
廣西：2019年8月30日前，取(qu)消招(zhao)標報名環節，全面實(shi)現使用電子標書，實(shi)現招(zhao)標文件網(wang)上(shang)下載。
; 江西：全面實行招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)電子化和(he)信息化；嚴格招標(biao)(biao)(biao)信息公告和(he)中標(biao)(biao)(biao)結果公示(shi)環節審查；取(qu)消投標(biao)(biao)(biao)報(bao)名環節，推行網上無記名方式購買標(biao)(biao)(biao)書(shu)、圖紙(zhi)......
山東：自(zi)2019年7月1日(ri)起，全省政府采(cai)購活動不得(de)向(xiang)誠(cheng)信記錄良好的供應商收(shou)取(qu)投標保證金。
浙江：自2019年6月1日起，全省政(zheng)府采(cai)購貨物(wu)和(he)服(fu)務招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)活動不(bu)得向供應商收取投標(biao)(biao)(biao)保(bao)證(zheng)金，非招(zhao)標(biao)(biao)(biao)采(cai)購方式(shi)采(cai)購貨物(wu)、工程和(he)服(fu)務亦同。
湖北：在政(zheng)府(fu)采購(gou)活動中，采購(gou)人、采購(gou)代理機(ji)構不得收取(qu)投標保證金。
廈門：決定在全市推廣建設工程保(bao)證保(bao)險(xian)，運用(yong)保(bao)險(xian)機制降低建筑企業的資金成(cheng)本(ben)。
安(an)徽：政府(fu)投(tou)資項(xiang)目(mu)或國有投(tou)資項(xiang)目(mu)將先行(xing)推行(xing)銀行(xing)保(bao)函管(guan)理制度(du)和保(bao)證(zheng)保(bao)險制度(du)。
云(yun)南(nan)：推行(xing)建設(she)工程投標保證保險
全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法
; 必須進入備選庫、資格庫！
搖號、比選、抓(zhua)鬮(jiu)，確定中標、成(cheng)交(jiao)供應商！
投標(biao)保證金，必須(xu)在開標(biao)三(san)天前提交！
因裝訂、紙張、文件排序問題，限制、影(ying)響投標(biao)！
從(cong)今(jin)年9月(yue)1日開始，
這些行(xing)為(wei)統統將(jiang)被說(shuo)“不”！
7月(yue)26日，財(cai)政(zheng)(zheng)部下發《關于促進政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購公平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)優化(hua)營商環境的通知 》（財(cai)庫〔2019〕38號） ，要求全面(mian)清理政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購領域(yu)妨礙公平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)的規定和做(zuo)法，嚴格執(zhi)行公平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)審查(cha)制度(du)，提升(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購透明度(du)。
文件中提到的一(yi)(yi)些妨礙政府(fu)采購公平競爭的規定，恰是當前許(xu)多地(di)區的通(tong)行(xing)做法。隨(sui)著38號文的落(luo)地(di)，想必這些舊有(you)規則，將成(cheng)為未來一(yi)(yi)段(duan)時(shi)間政采監督審計的重點(dian)。
住建部17項措(cuo)施加(jia)強招(zhao)投標監管！
近日，住建部發布《關于進(jin)一(yi)步加(jia)(jia)強房屋建筑和(he)市政基礎設施工程招(zhao)標投標監(jian)管的指(zhi)導意見(jian)（征求(qiu)意見(jian)稿）》，包括夯實招(zhao)標人權責、優(you)化評標方法、加(jia)(jia)強招(zhao)投標監(jian)管等五(wu)方面的17項措施。
《指導意見》的重點內容如下：
夯實招標人的權(quan)責(ze)
（一）落實(shi)招標(biao)人首要責任。夯實(shi)招標(biao)人在招標(biao)投標(biao)活(huo)動(dong)(dong)中的(de)主體責任，黨員干部嚴(yan)禁利用職(zhi)權或(huo)者職(zhi)務(wu)上的(de)影響干預(yu)招標(biao)投標(biao)活(huo)動(dong)(dong)。
（二）政府投資工(gong)程(cheng)鼓(gu)勵集中建(jian)設方式。實施(shi)相對集中專業(ye)化管理，嚴格控制工(gong)程(cheng)項目(mu)投資，保障工(gong)程(cheng)質量安(an)全和(he)工(gong)期，竣工(gong)驗收后(hou)移(yi)交使用單位，提高政府投資工(gong)程(cheng)的專業(ye)化管理水(shui)平。
優化評標方法
（一）縮小招標(biao)投(tou)標(biao)范(fan)圍。政(zheng)府投(tou)資工(gong)(gong)程(cheng)鼓勵采用全過程(cheng)咨詢、工(gong)(gong)程(cheng)總承(cheng)(cheng)包(bao)方(fang)式，減少招標(biao)投(tou)標(biao)層級，依據合(he)同約定(ding)或經(jing)招標(biao)人(ren)同意，由總承(cheng)(cheng)包(bao)單位自主(zhu)決定(ding)專業分(fen)包(bao)，招標(biao)人(ren)不得指定(ding)分(fen)包(bao)或肢(zhi)解(jie)工(gong)(gong)程(cheng)。
（二）探索推進評定(ding)分(fen)離方法。由(you)招標人按照科學、民主決(jue)策(ce)原(yuan)則，建(jian)立健全內(nei)部程(cheng)序(xu)控制(zhi)(zhi)和決(jue)策(ce)約束(shu)機制(zhi)(zhi)，根據報(bao)價情況和技(ji)術咨詢建(jian)議，擇優確定(ding)中標人，實(shi)現(xian)招標投標過程(cheng)的規范透明，結果的合法公正，依法依規接受監督。
（三）全(quan)(quan)面(mian)推行電(dian)子(zi)(zi)招(zhao)標(biao)投標(biao)。全(quan)(quan)面(mian)推行招(zhao)標(biao)投標(biao)交易全(quan)(quan)過程電(dian)子(zi)(zi)化和異地遠程評標(biao)，實(shi)現招(zhao)標(biao)投標(biao)活動信息公開。
（四）推動市場(chang)形成價(jia)格機(ji)制。實施工程(cheng)造價(jia)供給側結構性改(gai)革，建(jian)立完善多層級工程(cheng)量計算規則，改(gai)變定額計價(jia)方(fang)式。
加強招標投標過程監管
（一）加強(qiang)招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)活動監(jian)管(guan)。依法加強(qiang)工程招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)活動監(jian)管(guan)，嚴厲打擊(ji)弄虛作假、串通投標(biao)(biao)等違(wei)法違(wei)規(gui)行為。
（二）加(jia)強評(ping)標(biao)專家(jia)監(jian)管(guan)。結(jie)合實(shi)際健(jian)全完善評(ping)標(biao)專家(jia)動態(tai)監(jian)管(guan)和抽取監(jian)督(du)的管(guan)理制(zhi)度，嚴格履行對評(ping)標(biao)專家(jia)的監(jian)管(guan)職責。
（三）強化(hua)招(zhao)標代理機構市場行(xing)為監(jian)管。加強招(zhao)標代理機構從(cong)(cong)業人員的(de)考核、評價(jia)(jia)，嚴格依法(fa)查處從(cong)(cong)業人員違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為，信(xin)用評價(jia)(jia)信(xin)息(xi)向社會公開(kai)，實行(xing)招(zhao)標代理機構“黑名(ming)單”制度，構建守信(xin)激(ji)勵、失信(xin)懲(cheng)戒機制。
（四）強化合同(tong)履約(yue)監管。將履約(yue)行為納入信(xin)用(yong)評價，對中標(biao)單位不能按照(zhao)合同(tong)履約(yue)的(de)，作(zuo)為不良(liang)行為記入信(xin)用(yong)記錄。對圍標(biao)串(chuan)標(biao)等情(qing)節嚴重(zhong)的(de)，應(ying)納入失信(xin)聯合懲戒(jie)范圍，直(zhi)至清出市場。
優化招標投標市場環境
（一）加快推行工程擔保制度。推行銀行保函制度，在有條件的地區推行工程擔保公司保函和工程保證保險。
（二）加大信息公開力度。壓縮招標公示時間，公開招標的項目信息，應在招標公告發布的交易平臺和電子招投標行政監督平臺向社會公開，接受社會公眾的監督。
（三）完善建筑市場信用評價機制。積極開展建筑市場信用評價，完善信用信息的分級管理制度，對于存在嚴重失信行為的市場主體予以懲戒。
（四）暢通投訴渠道，規范投訴行為。監管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機制，及時受理并依法處理招標投標投訴，加大查處力度。
400萬以下項目不用公開招標
2019以來，各省最新的采購政策陸續出臺！
山東、上海將集中采購公開招標限額從200萬上調至400萬！
江蘇、浙江、廣東、四川、福建、北京、河南、湖南、安徽、重慶、陜西、江西、河北、云南、廣西、天津、遼寧、甘肅、海南、西藏20省市政府公開招標采購限額標準為200萬元以上。
政府項目不得墊資施工
7月1日起，《政府投資條例》正式開始施行。
1、要求施工單位對政府投資項目墊資建設、無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
2、違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
該《條例》專門規范政府投資行為，是我國政府投資領域第一部行政法規。
